Люк Коффі, 20 жовтня 2022 р.


Україна перебуває у національній боротьбі, яка визначить її геополітичне майбутнє: країна або буде міцним членом євроатлантичної спільноти, або стане російською колонією. Результат цієї боротьби матиме довгострокові наслідки для глобальних інтересів Америки, майбутнього трансатлантичного співтовариства та поняття національного суверенітету в двадцять першому столітті.

Росія є головним геополітичним супротивником Сполучених Штатів. Для американців, які вірять у міцні та безпечні національні кордони, примат національного суверенітету та право на самооборону, підтримка України перед обличчям російської агресії є природною. Беручи до уваги інші геополітичні проблеми Америки, такі як зростання Китаю та здорові економічні відносини з Європою, які приносять користь американським робітникам, підтримка України США є обов’язковою.

Українці не просять і не хочуть, щоб війська США допомагали їм воювати з Росією. Все, що вони просять, це обладнання, зброя, боєприпаси та фінансові ресурси, необхідні для того, щоб дати їм можливість боротися. Забезпечити Україну тим, що їй потрібно для ефективної боротьби з Росією, буде недешево.

Цього року Конгрес США проголосував за три різні додаткові пропозиції для України: 13,6 мільярда доларів у березні, 40,1 мільярда доларів у травні та 12,4 мільярда доларів у вересні. Ціна, яку несуть американські платники податків, щоб допомогти Україні, — це недаремно витрачені гроші, і вони бліднуть у порівнянні з ціною стримування переможної Росії чи осміленого Китаю на світовій арені.

Оскільки війна триває, Конгрес, швидше за все, прийме додаткові витрати. В інтересах Америки, щоб Україна виграла війну, а Росія зазнала рішучої поразки. Незважаючи на те, що переважна більшість опитувань показує широку і двопартійну підтримку України, деякі в Конгресі проти подальшої допомоги США Україні.

Ось десять найпоширеніших міфів і хибних уявлень про допомогу США Україні та чому вони помилкові:

Міф 1: недостатньо нагляду за допомогою США Україні.

Реальність: мабуть, ніколи не було таких заходів підзвітності чи прозорості щодо зовнішньої допомоги США, ніж ті, що доступні для допомоги Україні. Візьмемо найбільшу (і найбільш суперечливу) додаткову суму від травня минулого року, яка виділила 40,1 мільярда доларів. Цей законопроект мав 699 рядків. З них 110 рядків стосувалися підзвітності, прозорості та вимог до звітності. Тому 16 відсотків тексту законопроекту було присвячено нагляду. Законопроект Мей також містив 16 окремих вимог щодо звітності до Конгресу США для Міністерства оборони, Державного департаменту, Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) і Міністерства фінансів. На сьогоднішній день три додаткові програми України виділили додаткові 14 мільйонів доларів для Генеральних інспекторів Міністерства оборони, Державного департаменту та USAID для посилення нагляду. Існує багато підзвітності та контролю. Ті, хто стверджує, що цього недостатньо, не змогли детально окреслити, який додатковий контроль потрібен.

Міф 2: ми виписали Україні «бланкових чеків» на понад 66 мільярдів доларів.

Реальність: Це твердження є оманливим. Сума трьох українських доплат становить 66,1 мільярда доларів, але не всі ці гроші йдуть в Україну. Мільярди доларів пішли на інші статті, такі як поповнення військових запасів США, заходи стримування у Східній Європі за межами України та питання, пов’язані з енергетикою. Наприклад, наразі 14 мільярдів доларів пішло на поповнення запасів обладнання в США, 9,7 мільярдів доларів – Європейському командуванню США на збільшення військової присутності в Східній Європі, а 2 мільярди доларів – на вирішення проблеми зростання витрат на енергоносії, пов’язаного з війною в Україні. Мільярди доларів, виділені на військову допомогу Україні, ніколи не покидають США. Незважаючи на думку, яку створюють противники американської допомоги Україні, кошти на військову підтримку не перераховуються на банківські рахунки українського уряду. Натомість виділені кошти президент США спрямовує на відрахування військової техніки для відправлення в Україну. Щоб США надали кошти українському уряду, наприклад 13,2 мільярда доларів для Фонду підтримки економіки, держсекретар і адміністратор USAID повинні спільно подати звіт до відповідних комітетів Конгресу про запропоноване використання цих коштів. Немає «бланкових чеків».

Міф 3: у Конгресу не було «достатньо часу, щоб обговорити» допомогу США Україні або «прочитати законопроект».

Реальність: у 2022 році Україна була єдиним питанням зовнішньої політики, яке найбільше обговорювалося та обговорювалося в Сполучених Штатах. Законодавці, політики та коментатори регулярно обговорюють війну в Україні та роль США у підтримці Києва. Немає достатньо часу для обговорення України, війна безперервно обговорюється на площах і в залах Конгресу. Крім того, законодавці мали достатньо часу, щоб прочитати додатки, які були відносно короткими, перед кожним голосуванням. Український додаток від травня був найдовшим за тривалістю на сьогодні, і він отримав найбільше критики на тій підставі, що не вистачило часу для його розгляду.Текст цього законопроекту містив 29 сторінок і приблизно 4900 слів. Повідомляється, що середньостатистичний дорослий може прочитати близько 250 слів на хвилину, тобто комусь знадобиться приблизно 20 хвилин, щоб прочитати текст законопроекту Мей.

Міф 4: Ці гроші Україні краще було б витратити на «стінку» чи «дитячу суміш».

Реальність: це все одно, що сказати, що чоловік повинен вибрати між тим, щоб бути відданим чоловіком, люблячим татом або працьовитим. Іноді в житті доводиться виконувати кілька важливих завдань одночасно. Те саме стосується управління наддержавою. Крім того, питання підтримки України США, жахлива та хаотична ситуація на південному кордоні та дефіцит дитячих сумішей – це не пов’язані між собою теми. Коли в травні законодавці голосували за доплату, їм не довелося вибирати між пом’якшенням дефіциту дитячих сумішей чи підтримкою України.

Міф 5: Європі потрібно «витрачати більше» раніше Америки.

Реальність: так, Європі потрібно витрачати більше, але вводить в оману припущення, що вона робить небагато. США лідирують за загальними фінансовими зобов'язаннями перед Україною. Однак, за даними відомого інструмента відстеження допомоги Україні Кільського інституту світової економіки, Латвія, Естонія, Польща, Литва, Норвегія, Словаччина та Чехія надали Україні більше, ніж США у відсотках ВВП. (Сполучені Штати та Сполучене Королівство посідають восьме місце.) Крім того, через те, що велика кількість допомоги неоголошена, неможливо знати, скільки європейські країни надали Україні. Звичайно, Європа може зробити більше, але скарги на те, що вона витрачає недостатньо, не є виправданням для США припинити підтримку України.

Міф 6: США мають надавати лише «військову допомогу».

Реальність: дехто пропонує цей аргумент, щоб знайти золоту середину чи компроміс із тими, хто не хоче надавати жодної допомоги Україні. Однак ця пропозиція є напівзаходом, який дасть лише часткові результати. Українські військові – не єдиний актор війни з Росією. Як показує невибіркове використання Росією іранських безпілотників для ураження мирних жителів, усе українське суспільство перебуває у стані війни. Війна знищила приблизно 45 відсотків ВВП України. Незважаючи на це, український уряд і основні державні служби повинні функціонувати належним чином, щоб нація залишалася на тотальній бойовій основі. Протягом багатьох років критики американського підходу до війн в Іраку та Афганістані скаржилися, що Вашингтон надто багато зосереджувався на бойових діях і недостатньо на невійськових аспектах конфліктів. Зараз, коли США роблять протилежне в Україні, багато тих самих людей тепер критикують цей комплексний підхід до допомоги США. Ця підтримка має бути широкомасштабною. Ті, хто закликає США надати лише військову підтримку, не бачать ширшої картини в Україні.

Міф 7: Зброя США потрапляє на чорний ринок або не потрапляє на лінію фронту.

Реальність: немає доказів того, що зброя зникає. Серпневий звіт CBS (який противники американської допомоги Україні часто використовують для обґрунтування своїх аргументів) про те, що значний відсоток зброї ніколи не потрапляє на лінію фронту, був негайно розвінчаний, а потім відкликаний. Навпаки, нещодавній прогрес, якого Україна досягла у своїх контратаках під Харковом і Херсоном, доводить, що американська зброя досягає свого призначення — і доводить, що допомога США ефективна. Немає доказів того, що нещодавно поставлена ​​в Україну зброя опинилася на чорному ринку. Щодо цього, немає жодних доказів того, що зброя, надана Україні з 2014 року, з’явилася на чорному ринку в будь-якому значущому сенсі.

Міф 8: Україна занадто корумпована, щоб відповідально отримувати допомогу.

Реальність: на сьогоднішній день не було «жодних резонансних випадків корупції щодо бездарної військової техніки, бюджетного фінансування чи гуманітарної допомоги». Ні для кого не секрет, що корупція є проблемою в Україні. Це стосується більшості держав, які здобули незалежність після розпаду Радянського Союзу в 1991 році. З 2014 року Україна зробила позитивні кроки у боротьбі з корупцією. Проте американські політики та коментатори повинні бути реалістами щодо того, наскільки і як швидко Україна може реформуватися під час війни за національне виживання. Тим часом США повинні продовжувати застосовувати комплексні та суворі заходи нагляду за допомогою США та, коли це можливо, продовжувати допомагати Україні в її антикорупційних реформах.

Міф 9: Росія відволікає. США мають зосередитися на Китаї.

Реальність: Росія є молодшим партнером Китаю. Ослаблена або переможена Росія означає слабший Китай. Пекін також стежить за тим, як західні держави підтримують Україну, тож сильна та переможна Україна робить сильнішим і Тайвань. Деякі припускають, що США повинні пожертвувати інтересами безпеки в Україні, щоб зосередитися на загрозі з боку Китаю. Багато стратегічних цілей Росії та Китаю в Європі збігаються. Обидва хочуть ослабленої та розділеної Європи, яку обидва можуть використовувати. Обидва хочуть затьмарити партнерство США з Європою, щоб вільний світ став розділеним і більш вразливим. Росія перекинула багато своїх сил, залучених до вторгнення в Україну, зі свого Східного військового округу, тому кількість військ біля кордону Росії з Китаєм знаходиться на безпрецедентно низькому рівні. Цей пункт демонструє, наскільки Росія довіряє Китаю. Вибір між безпекою в Європі чи безпекою в Індо-Тихоокеанському регіоні є хибною дихотомією. З точки зору національних інтересів США, ці два регіони тісно пов’язані.

Міф 10: Допомога Україні ставить «Америку на останнє місце».

Нерухомість: виклики зовнішньої політики Америки надто складні, щоб їх можна було звести до гасел наклейок на бампер, як-от «Америка перш за все» або «Америка остання». Кожен, хто використовує ці терміни для опису ролі США у світі, мало знає про закордонні справи, і їх краще ігнорувати.

Шановний пане Президенте!

Ми пишемо з вдячністю за вашу відданість законній боротьбі України проти загарбницької війни Росії. Ваша підтримка самооборони незалежної, суверенної і демократичної держави була підтримана Конгресом, у тому числі шляхом різних асигнувань військової, економічної та гуманітарної допомоги для сприяння цій справі. Ваша адміністраційна політика мала вирішальне значення для того, щоб український народ через його мужню боротьбу та героїчні жертви, щоб завдати історичної військової поразки Росії, змусивши Росію різко відступити заявлені цілі вторгнення.